2026年6月24日至6月26日，孟加拉现任总理塔里克·拉赫曼开启就任之后首次出国国事访问。按照惯例，印度一定是孟加拉总理的首访国。这次却一反常态选择了先到马来西亚，随后落地中国。
一反常态的背后，是孟加拉在地缘政治上从向西转而向东。试图通过与中国及东南亚的合纵连横，摆脱被印度控制的地缘困局。整个南亚共有印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔、不丹、马尔代夫7国。2.79亿人口的巴基斯坦、1.76亿人口的孟加拉国，一东一西插在印度的两肋；2962万人口的尼泊尔、2323万人口的斯里兰卡，一个在喜马拉雅山，一个在印度洋中洋，一南一北的针刺印度。
在巴基斯坦与印度已成世仇的情况上，印度必须把其它五国尽数纳为自己的地缘利益区，其中任何一个出现明显的转向，都将影响印度的地缘安全。尤其孟加拉国即与印度洋相邻，又在军事上存在与中国联合，截断西里古里走廊（宽度仅20-33公里），分割印度本土与东北地区联系的可能性，要比斯里兰卡、尼泊尔更加的重要。
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孟加拉国的两大政治家族
印度及从英属印度分离出去的巴基斯坦、孟加拉国，都具备根深蒂固的门阀政治特征。比如印度政治曾长期被尼赫鲁-甘地家族把控；巴基斯坦的布托家族、谢里夫家族，一个代表南部的信德省、一个扎根于北部的旁遮普省，把控两大主流政党轮流坐庄。军队则作为第三势力负责维护国家统一和完整。
孟加拉的情况则更显极端，政权被势同水火的谢赫・穆吉布家族，以及齐亚・拉赫曼家族垄断。其中谢赫・穆吉布是孟加拉开国国父，是文官政治的代表，主要依托民运起家（所以政党叫“人民联盟”）。齐亚・拉赫曼则出身军队，1975年发动军事政变上台，在军队根基深厚。政治上更懂得利用民族情感（所以政党叫“民族主义党”）。
谢赫·哈西娜作为孟加拉开国国父穆吉布的长女，是孟加拉近代掌权时间最长的政治领袖。执政分段周期分为两段，1996–2001年完成首届总理任期，2009–2024年开启长达十五年连续长期执政，四次当选内阁总理。
当时孟加拉国奉行“政治向西，经济向东”的策略，外交层面推行偏向依附印度的单边发展路线，在跨境水系分配、边境流民管控、防务协商等议题上多次做出让步妥协。与中国保持常规层面的务实经贸合作，落地一带一路港口以及能源管线项目。
2024年哈西娜政府被颠覆。事件导火索为孟加拉一直实施的老兵后代公务员专项录取配额制度。1971年孟加拉独立时，哈西娜的父亲为了奖励和拉拢参战的军人和民兵，将参战的老兵定性为“自由战士”，30%的公务员岗位定向给老兵家属。这些散布全国的老兵家族也由此成了人民联盟的核心基本盘。
上世纪末，“自由战士”逐渐离世，这个福利又开始延伸至他们的孙辈，等于变成了世袭特权。加上向女性、落后地区、少数民族等特殊群体倾斜的份额，实际对全社会公平开放的比例只有44%。孟加拉经济本来就不好，青年失业率高企，公职人员在整个南亚都被视为特权阶层。这种情况下，2018年数百万高校毕业生掀起了第一轮抗议，哈西娜政府被迫废除一、二级公职全部配额制，全面改为 100% 择优录取，仅底层临时工保留少量倾斜政策。
结果这样做，等于又得罪了自己的基本盘。于是2024年孟加拉高等法院在 2024 年 6 月 5 日判决，2018 年废除配额的政府政令违法，强制恢复 30% 老兵后代配额、56% 特殊人群总配额。于是孟加拉青年又掀起了规模更大的第二轮抗议。军警现场镇压行动造成大量平民伤亡，社会舆论遂彻底倒向反对派阵营。
8月5日军方拒绝继续动用武力镇压平民抗议，向内阁下达限时离任通告，哈西娜紧急递交辞职文书搭乘直升机流亡印度，长达十五年的不间断执政阶段正式宣告结束，政府由临时政府接管。齐亚·拉赫曼的儿子、被迫流亡英国17年的塔里克·拉赫曼，在军方的支持下于2025年末归国接手政党最高领导权，2026年议会大选拿下议会三分之二席位优势，组建全新的正式内阁。
值得一提的是，塔克曼的母亲卡莉达·齐亚也是位铁娘子，曾两次出任总理，失势后被哈西娜政府以贪腐罪判处17年监禁，2025年12月30日病逝）。风水轮流转的是，哈希娜下台后流亡印度。孟加拉特别法庭则针对哈西娜判处死刑，现任政府多次正式递交引渡申请，印度当局始终拒绝移交相关人员，这件事也成为本届新内阁刻意疏远印度外交路线的一大关键诱因。
齐亚・拉赫曼的根基是军队，同时为了获取选票，又与保守的伊斯兰大会党组成执政联盟，拿到了宗教票。加上这次上台又靠的是荷尔蒙爆棚的失业青年，哈希娜还逃到了印度。因此从哪个角度看，接下来印孟关系都好不了。
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为什么是马来西亚
出访中国给印度脸色看可以理解，那为什么还要半路上先去马来西亚呢？三个原因，一是马来西亚是孟加拉的金主；二是马来西亚与孟加拉同为穆斯林国家；三是孟加拉摆脱地缘困局的希望，并不只是向中国靠拢，真正的破局之路是融入东盟。
马来西亚境内常年固定居住大约80万孟加拉外出务工人员，侨汇收入构成本国民生经济的核心支柱，本轮双边会谈重点是放宽劳务签证发放配额，整治黑中介行业乱象，完善外派劳工薪资权益保障条例，优先稳住国内整体经济基本盘。而且第一站直接到中国，转向太明显，中途先去下同属穆斯林国家的马来西亚，不仅是给印度一个台阶。也避免国内反对派发难，贴上依附中国的标签。
想摆脱印度的控制，伊斯兰世界是个天然的选择。全球共有57个公认的伊斯兰主权国家，其中48个穆斯林占多数。全球穆斯林总人口高达21亿，占世界总人口的1/4。从距离上看，西边的巴斯斯坦、东边的马来西亚/印尼，是与孟加拉国距离最近的伊斯兰国家。鉴于当初孟加拉国就是从巴斯斯坦分裂出来的，孟加拉很难与巴基斯坦结盟。吸收了大量孟加拉外劳的马来西亚，就成了孟加拉主动融入伊斯兰世界的最好接口。
更重要的是，作为一个从印度分裂出来的国家，孟加拉相当于把恒河三角洲从印度割走了。这固然让印度瘸了一条腿，却也让自己处在被印度三面包围的尴尬境地，只在东南角与缅甸有一段271公里的边境线。与中国之间则隔着西里古里走廊。
这就意味着，即便孟加拉想打通与中国的陆地交通线，也要等待中缅铁路贯通，然后再连通与缅甸的铁路。同时南亚本就国家稀少，又被印度视为后花园，孟加拉无法在地区找到共同发展的同盟。隔壁的东盟则不同，一则没有大国；二则总人口约7亿、成员国有11个；三则印尼、马来西亚、文莱都是伊斯兰国家。其中印尼人口2.88亿、马来西亚人口3440万。加起来近东盟一半人口。
由此孟加拉一直有融入东盟合作体系的强烈意愿，陆续申请行业专项对话伙伴资格，依靠马来西亚与印尼的政治背书，希望借助东盟多边平台跳出长久封闭的南亚地缘圈子。新加坡、越南、泰国保持保守反对态度。经济上担忧孟加拉廉价纺织商品冲击本土出口产业收益，政治上更担心穆斯林国家话语权变大。
现实的阻碍是《东盟宪章》明文规定全新成员国地理领土必须划分在东南亚地理范围以内。孟加拉归属南亚区域，法理条件不满足正式成员国申请标准。现阶段可行的方案，是循序渐进升级成为东盟常设对话合作伙伴，永远无法获取完整正式会员国身份。
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巴基斯坦能做什么
孟加拉长期依附于印度，源起当年的印巴分治方案。当年英国人简单的将位于印度东、西两侧的伊斯兰地区整合为了巴基斯坦。其中现在的巴斯斯坦被称为“西巴”是主导者，被称为“东巴”的孟加拉国地区，则客观上在接受巴基斯坦的统治。
1971年在印度的军事介入下，东巴基斯坦脱离管辖建立孟加拉国，战争遗留下来难以抹平的创伤。孟加拉历届朝野长期要求巴基斯坦发布正式历史道歉声明，巴方始终不愿意做出完整的定性妥协，构成双边关系永久存在的隐性矛盾。哈西娜完整执政周期之内，孟加拉全面靠拢印度阵营，巴基斯坦与孟加拉高层往来近乎彻底冻结，双边外交关系长期处在冷淡对峙状态。
此外还有一个现实问题。巴斯斯坦的国语被称之为“乌尔都语”，说这种语言的穆斯林被称为乌尔都人。1947 年印巴分治，印度比哈尔邦、北方邦爆发大规模宗教冲突，数十万讲乌尔都语的穆斯林为躲避屠杀、投奔穆斯林国家巴基斯坦，分批迁入东巴基斯坦。
这些逃到孟加拉的乌尔都人，民间统称比哈尔人，意为 “滞留巴基斯坦人”。东、西巴分裂之前，西巴中央政府便利用这些孟加拉乌尔都人协助治理。大量比哈尔人占据行政和国企岗位，经济条件普遍优于底层孟加拉本地人。 1971 年东巴独立战争爆发，绝大多数比哈尔人认同统一巴基斯坦，自发组建被称为“拉扎卡”的民兵组织。配合西巴军队镇压孟加拉独立运动。被孟加拉国定性为 “战争合作者”。
孟加拉国独立后，比哈尔人就尴尬了。民间针对比哈尔人的报复性暴力蔓延，新政府在红十字会协助下设立 116 处难民营，将数十万乌尔都人集中安置，原本计划三国各自接受自己的战争难民。结果巴基斯坦仅接收约 12.7 万人后，便以国内无力安置为由，永久停止接收剩余比哈尔人，甚至出台法案，明确 1971 年战争后留在孟加拉的原东巴乌尔都人不再具备巴基斯坦国籍，导致数十万比哈尔人彻底滞留孟加拉。
巴基斯坦不要，孟加拉这也不愿意留下仇人。一直拖到到2008 年，孟加拉最高法院才裁定，1971 年后在孟加拉出生的第二代、第三代比哈尔人自动获得孟加拉公民权。只不过老一代难民营中老年多数仍无完整身份，整个群体在孟加拉国依然受到歧视。巴基斯坦这边则长期将比哈尔人塑造成 “受压迫同胞”在国际舆论中指责孟加拉歧视少数民族。谁在台上想搞好巴、孟关系，反对政党会借比哈尔人议题攻击政府卖国。
敌人的敌人就是朋友。2024年孟加拉政权更迭之后，两国关系算是真的破冰回暖了。巴基斯坦副总理兼外长专程到访达卡签署六份双边合作备忘录，落地公务护照互相免签政策，巴方正式发出国事访问邀约，邀请现任孟加拉总理择期出访巴基斯坦。经贸交通渠道重新复苏，停运十四年的卡拉奇直达达卡客运民航航线在2026年1月恢复通航，海运货运口岸常态化打通矿产、农产品双向跨境商贸通道。防务军工领域深化协作，巴基斯坦重点向外推介枭龙外贸战机，同步输出飞行员整套训练培养体系，联合搭建南亚中式战机完整产业链条，削弱印度在区域军工市场内部的垄断地位。
一个很现实的原因，是孟加拉需要融入伊斯兰世界。巴基斯坦则因为有核武器、有中国支持下建立的伊斯兰世界最强空军，在伊斯兰世界风声水起，能够与沙特、土耳其两个地区大国建立三角同盟。孟加拉想“入伊抗印”的话，将巴基斯坦从老死不相往来的冤家，变成合作者是必须的选择。
巴基斯坦当然肯定是欢迎孟加拉转向了。大国崛起靠海军，小国争霸靠空军。孟加拉想对印度说不，一定要像巴基斯坦一样打造强大空军。现在伊斯兰世界公认的路径，是先从巴基斯坦买低端点的枭龙，然后再从中国手上买歼10CE。同时由巴基斯坦提供培训、中国提供武器维护保障。
目前孟加拉已经与巴基斯坦达成购买枭龙的协议，歼10CE也在与中国谈。如果要找个孟巴、孟中关系质变的节点，这两种战机的交付时间可以成为风向标。
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孟加拉如何摆脱印度的桎梏
印度之于巴基斯坦、孟加拉最大的优势，都是控制了上游水资源。巴基斯坦是被印度河覆盖，孟加拉本质是“恒河-布拉马普特拉河三角洲”，西边来的恒河，东边从中国来的雅鲁藏布江，在孟加拉平原汇集。这意味着，印度能够以水为兵影响两国。
1996年12月12日，印度、孟加拉国在国际社会调解下，正式签署《印孟恒河分水条约》，条约法定完整有效期30年，到期精准时间节点定为2026年12月12日。条约专门划定每年1月至5月旱季法拉卡拦河坝河道径流固定分配标准，也是两国目前唯一具备正式法律约束力的水系调度管控协定。印度当时埋了个伏笔，要求条约到期之后不存在自动顺延规则，必须经过双边谈判达成统一共识，才能够完成新版条约续签流程。
可以预见，到时候印度一定会以此要挟孟加拉国。那么，作为下游国家，孟加拉国就一点办法都没有了吗？倒也不是，破局的办法在于两个字——蓄水。
要是从全年角度看孟加拉并不缺水，两条从青藏高原这个天然水塔下来的河流水量巨大。印度也不可能挖出新的河道把水引走。真正的问题出现在旱季，在下游缺水的季节用水利工程，截流掉本该自然流入孟加拉的河水。导致孟加拉境内 79 条支流枯水断流、海水倒灌使得土地盐碱化。
到了正常的季节，印度多余的河水还得从孟加拉入海。这就给了孟加拉一种可能，在自己国境的北部修大型水库，雨季囤积富余水量，填补旱季供水缺口。
现在的问题是，孟加拉国绝大部分为平原，修筑水库的技术难度大。另外就是太穷，无力上马大型工程。使得目前孟加拉只在东南靠近缅甸的山地，有个大型天然河谷水库（卡普泰水库），帮吉大港储存河水。主体的恒河三角洲地区，几乎没有调节水量的能力。
目前孟加拉的破局办法，是在恒河三角洲修两个大型水利工程。一个叫“帕德玛多功能拦河坝”，用来在雨季拦截恒河干流的洪水。建成后能静态蓄水29亿立方米；另一个叫“提斯塔河综合治理修复项目”。提斯塔河发源于锡金，是雅鲁藏布江下游重要支流，河水可灌溉孟加拉河北部耕地（占全国耕地总面积的14%）。通过拓宽疏浚河道、在干流上建多级蓄水闸库等设施，可以提升孟北部地区的抗旱能力。
值得一提的是，。2016 年孟加拉与中国电建签署“提斯塔河综合治理修复项目备忘录”，中方完成全套可行性研究，提供 21 亿美元融资方案。结果在印度的施压下，哈西娜政府一度想交给印度。2024 年政权更迭后，现政府重启中方技术路线，2026 年底完成二期可研。
除此之外，孟加拉还有一些中小型的水利工程上马。只不过即便中间不出波折，两个主要工程也要到2033年才能交付使用。唯一确认的是，如果不寻求中国的帮助，即便到了2033年也完工不了。
作者温骏轩
生于20世纪70年代，法律专业出身。2009年开始，以地缘视角，辅以原创地图，在网络更新“地缘看世界”系列文章，创作文字近千万。已出版《谁在世界中心》《地缘看世界——欧亚腹地的政治博弈》等著作。其研究成果中的“新世界岛论”“北纬42度温度线”等创新理论，在地缘政治、军事、历史等相关领域引发广泛关注。