雖然過去曾不下一次撰文，批評香港的控煙政策，包括狂加煙稅，是要讓窮人抽不起煙，最終讓香煙「貴族化」，禁售另類煙但不禁售傳統煙，則是法理上自相矛盾，但是在地盤全面禁煙的問題上，其提議確實值得支持，特別是在宏福苑大火後，根據聽證會現時收集的證據顯示，裝修工人吸煙後亂丟煙頭，是引發火災的直接成因，足見地盤全面禁煙，不只是關乎個人健康，還有機會影響公共安全。

地盤全面禁煙，不只是關乎個人健康，還有機會影響公共安全。

罰款由15萬大幅降至3千

然而，政府從提出立法建議開始，便遭受各類抨擊，各路人馬亦不斷發功。先是地盤吸煙的工人將被罰款15萬，其建議被所謂的建築工會抨擊，並指罰款金額是「工友人工點做都無咁高」。與此同時，網上又出現各類所謂批評，揣測罰款金額高昂，跟政府財赤有關，以此污衊政府搞「罰款經濟」，當局後來疑似作出讓步，最終以執法較易為由，把15萬大幅降至定額罰款3千。

政府先是提出地盤吸煙的工人將被罰款15萬，受批評後，最終以執法較易為由，把15萬大幅降至定額罰款3千。

之所以稱為疑似讓步，因為根據局方說法，其最初的立法建議，是要局方先向法庭申請禁令，發出禁令後再有人在地盤內吸煙，法院可判處最高15萬的罰款，而有留意法庭新聞的人都知道，除非引發嚴重後果，否則法院基本上不會判最高罰款，通常都是判3、5千了事，問題是從客觀效果和公眾觀感上來看，降低罰款金額就被視為讓步，而且降低幅度這麼大，誰會相信管治威信不受影響？

多次回撤政策削弱管治威信

事實上，黑暴爆發前的港府，一直處於弱勢，某程度上跟回歸以後，多項擬定的政策往回撤有關，先是老董的八萬五政策，因在亞洲金融風暴後，遭所謂業界和反對派抨擊，最終變得「不存在」，自此港府的管治便一直弱勢；之後在2003年擱置廿三條立法；2012年擱置國民教育的施行，都進一步削弱港府的管治威信，結果是2019年時，港府擱置完《逃犯條例》修訂後，黑暴反而動盪了一年，最終倒逼中央出手，制定《香港國安法》平亂。

某程度而言，出現此等現象，跟所謂的「破窗效應」有關。古人總是強調統治者要「君無戲言」，便是要使其每個決定，都能夠說一不二。當當權者的決定朝令夕改，甚至是在他人施壓下撤回，而且沒有後果時，管治威信便會逐步瓦解。因施壓而得益的一方，便會食髓知味，甚至變本加厲，另一邊廂，中下層管理者，撤回政策或建議是沒後果的話，辦事的審慎程度亦會降低，甚至會養成慣性，一遇上輿情便會退縮，甚至利用綏靖為自己的未來謀出路。

讓步只會迎來更多的讓步

正因如此，在過去評論政府撤回垃圾徵費的文章中，才會指此舉勢必造成極壞先例，而事實已在在證明，讓步只會迎來更多的讓步，只會換來得寸進尺。君不見當局把地盤吸煙工人的罰款降至3千後，又有人要求降低僱方的罰款金額，指僱方要罰40萬，是工人金額的133倍嗎？然後又有人建議，可讓地盤內設吸煙區嘛？連前民主黨黨員林輝也跳出來，指責政府地盤禁煙搞「一刀切」，是所謂的懶政嗎？

讓步只會迎來更多的讓步，君不見當局把地盤吸煙工人的罰款降至3千後，又有人要求降低僱方的罰款金額嗎？然後又有人建議，可讓地盤內設吸煙區嘛？

歸根究底，便是有人似乎認為，港府又再擁抱綏靖主義，特別是降低工人罰款金額，本來便是不合理。明明設立罰款的原意，是要建立阻嚇性，特別是地盤吸煙已曾釀成大禍的情況下，只有把罰款金額提高，高於工人月薪數倍，才能倒逼工人下定決心戒煙，或至少是讓其不敢在工作時抽煙。是故，所謂工會代表和網民的批評，本來就是無理取鬧，但是政府卻選擇降低罰款金額，結果自然是有人會代表僱方，也同樣要求把罰款金額降低。

文：陳凱文

全國港澳研究會會員

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